李鈞震讀書會

中國國家主席胡錦濤的政績

近日中國南方暴雪成災，百萬民工回不了家，數十萬旅客擠破廣州火車站，舉國震動。看來這是一場天災，但天災舉世都有，為何獨獨中國出現特大人潮洶湧？或者說，為何是這些有家歸不得的千萬農民工承受天災的苦難？

雪災除了呈現中國政府治理能力的缺失，其實，問題的癥結，仍在於經濟繁榮背後的城鄉二元體制，它讓數億農民工不得安居落戶，每年春節都必須在中國大地跨省流動。

如果以為廣州火車站苦候多日的百萬民工，猶如放大版的台北旅客春節南下返鄉，那就是引喻失當，牛頭不對馬嘴。放眼開發中國家的城市化經驗，無不經歷農民流動進入城市的城市化過程，台灣經驗亦然，北部都會區聚居了來自中南部的家庭。但是，當今中國進入城市工作的農民工大軍，卻無法在當地安居落戶。

在戶口制度上，農民工無法遷移戶口，以致他們沒有當地城市居民人人都有的醫療、養老、失業保障；農民工的小孩無法進入當地的公立學校就讀。絕大多數的農民工，住在工廠宿舍或在外租屋，他們全年僅僅春節回家一次；一年只有那兩三個星期，是過正常人的生活。在社會關係上，在城市居民眼中，農民工屬於不同國度的另一群人，縱使被當人看，也享受不同的人類待遇。

雪災所呈現的社會緊張和群體壓力，其實是中共政權自己造成的。除了城鄉二元結構的一國兩制，另一個一國兩制是農村土地產權制度。農村土地在法律上是集體所有，在現實上是幹部控制分配，如此一來，在沿海工業化城郊地區造成徵地補償分配不公，農民抗議、官民衝突；在內地省分縱使沒有徵地，但農民住宅用地、耕作用地的分配，造成的村民間的緊張與衝突，更是普遍深入到每個村、每戶農家。

但這些政策措施無法根本解決三農問題，亦即無法提高農業利潤，無法改變農民離土離鄉出外打工，更無法促進農村基層政權有效運作。戶籍制度及土地產權的根本改變，將會衝擊當前既得利益群體的資源分配和遊戲規則。

既然無法徹底改變根本制度，社會矛盾的根本源頭就無法有效疏理。例如，2008年實施的《勞動合同法》，也是治標不治本，短期內明顯提升在城市企業工作的農民工收入，但也造成勞資關係緊張，勞工抗議急遽升溫。當今，外資企業勞工，迅速取代城市國營企業職工，成為中國群體抗爭的新來源。

不是雪災阻斷歸鄉路，而是當今中國市場社會主義的制度精髓，讓農民工必須每年春節上演歸鄉的戲碼。長久以來，農民工在二等公民的遊戲規則中認命打拼，但不要忘了，如果等到有一天他們的權利意識覺醒，以今天群聚火車站的聲勢要求改變社會遊戲規則，雪災中讓溫家寶總理感動的人民，可能不再是感動二字能形容的了。

《雪災阻斷歸鄉路》 摘要 陳志柔 2.4.2008 作者為清華大學當代中國研究中心主任

台灣總統陳水扁的政績

農村改建條例

在不影響農業生產環境及農村發展前提下，政府將推動釋出農地，透過適當的區位選址，規劃高品質、低密度的田園社區。每個田園社區約25公頃左右，建蔽率不超過30%，將可營造猶如國外的花園城市（Garden City）。同時政府將成立1,000億的農村改建基金，預計可改善4,000處農村社區公共設施，協助50餘萬戶農村住宅改善。

建立農產品銷售履歷制度

提升農產品附加價值及國際競爭力，政府自2004年開始試辦，自2007年7月起積極擴大推動農產品銷銷履歷制度，建立從農場到餐桌所有產銷資訊公開、透明可追蹤的一貫化安心保障制度。經驗證通過的產銷履歷農產品，張貼驗證標章，並且建立產銷網頁。

加強農產品國際行銷

2005年我國農產品出口值達35.8億美元，較未執行前（2003年）成長10.4%，包括畜產品11.8億美元、漁產品15.4億美元、農耕產品7.3億美元。而2007年度截至9月止，出口值為25.0億美元，農耕產品及畜產品與2006年同期比較亦分別成長11.2%及1.9%。

南北平衡發展

過去「重北輕南」的結果，造成大部分政治、經濟及教育重心過度集中在北部，許多南部民眾必須離鄉背井，北上求學或工作，留在故鄉的，必須忍受次一等的生活品質。2000年以來，加速建設發展南台灣，讓南部民眾在生活環境、運輸交通、經濟產業、文教藝術等各方面條件都有著顯著的提升。

改善250萬南台灣民眾用水

高級淨水廠於2003年10月正式運作，大幅改善高雄地區的水質。透過南化水庫改善工程後，增供南部地區每日50萬噸之穩定水量。

創造中南部經濟繁榮契機

2005年10月「南台灣創新園區」落成啟用，以「數位生活」、「健康安全」及「綠色未來」為發展主軸，引進工研院、資策會及食品所等法人研發機構精英研發團隊400人及100家廠商進駐，協助南部產業創新研發及企業轉型，目前已有創新研發人員364人及67家廠商進駐。同時，工研院南分院第一期工程亦已落成啟用。

「屏東農業生物科技園區」304公頃，已於2006年12月舉辦開園典禮；彰化縣「國家花卉園區」目前26公頃花博公園已建設完成，且於2004至2006年辦理3屆博覽會；「嘉義香草藥草生物科技園區」已於2007年10月完成4項區域自來水工程；台南縣「台灣蘭花生物科技園區」總規劃面積200公頃，已核准29家業者進駐，出租率100%，目前有16家進駐建廠，12家開始營運生產。

推動「教育優先區」

包括：提供弱勢學生午餐與宿舍等生活上之照顧、課業輔導提升學生成就水準、修繕教師宿舍使教師願意至偏遠地區任教並留任等，以均衡資源分配俾利照顧弱勢學生。2000年至2007年總受益校數2萬8,548校，補助金額達62億1,873萬元。

故宮南部分院及衛武營藝術文化中心　彌平南北文化差距

政府自2003年起編列71億將故宮分院設在嘉義，佔地70公頃，預計2011年開展後將以展出亞洲文化藝術為主軸，定位為「亞洲文化中心」。

2005年通過之藝術文化中心設置於高雄縣衛武營，定位為國際性的表演場域，總經費83.6億元，預定2012年可完工營運。